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苗栗後龍農地貸款厘清電子商務法立法思路
作為交易形式的一種，電子商務在本質上與傳統交易並無差異，然而電子商務之所以備受關註，主要是技術革命對現有法律的挑戰，使得原本在傳統交易空間下法律的調整范圍在不斷地被重塑，而同時看似完備的法律其疏漏被放大。因此，筆者認為，電子商務立法的核心並不在於對電子商務的全流程作事無巨細的規范，而應將重點放在電子商務與傳統商務形式的區別，結合現有的立法調整不足、以及未來土融台南歸仁土融可能的發展趨勢，提前設范立制。我國目前與電子商務相關的立法成果，在法律層面隻有一部電子簽名法，但合同法、消費者權益保護法等法律都有涉及與電子商務相關聯的條款，此外，全國人大常委會頒佈的《關於維護互聯網安全的決定》《關於加強網絡信息保護的決定》也可視為對互聯網安全以及電子商務中的信息保護的特別規定。在法律之下，除瞭2005年國務院辦公廳出臺的《關於加快電子商務發展的若幹意見》提出宏觀架構，以及2013年國務院辦公廳轉發商務部等部門《關於實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》之外，電子商務的具體規制也主要由涉及相關領域的各個部委進行規范，如電商交易規則的制定由商務部負責、網絡商品交易及有關服務行為規制由工商總局負責、電子商務金融科技服務規制由發改委與央行負責等。電子商務因其交易的流動性，被切分成各個模塊，雖然多頭規制可以更為直接與專業，然而缺乏上位法的統一，實際上很難避免政策之間的矛盾與沖突。同時，電子商務經營者在經營過程中，根據實踐經驗自行摸索出的一套網絡市場治理措施，如淘寶規則，提出瞭一些適應網絡市場特點的治理措施，如“信用評價”“店鋪打分”等，基本上涵蓋瞭從註冊到交易完成整個過程中可能遇到問題的處理規則。此外，還有騰訊的版權自助保護制度、京東商城的消保基金制度、凡客誠品的30日內消費者無理由退換貨制度等。這些網絡規則為電子商務立法提供瞭有益的探索，並積累瞭可靠的制度經驗，但也可能面臨著國務院部門規章對其銀行二胎 銀行二胎房屋怎麼貸款比較會過件的檢驗。而電子商務對現有法律的沖擊，已經不僅僅停留在交易本身或交易規則如何從現實延伸到虛擬社會，而是電子商務的業務創新已經突破現有法律對現實交易的規制，如餘額寶與2014年《關於規范金融機構同業業務的通知》即127號文的出臺。筆者認為，從對電子商務的規制現狀來看，呈現的是一種零散的彌補方式。因此有必要厘清立法思路：以現有的法律、法規、政策、網規為研究標本，對其進行梳理、評估；將經過實踐篩選和檢驗、證明行之有效、對電子商務發展起到積極促進作用的法規、政策、網規，通過立法程序，上升為法律規范；將對電子商務發展起阻礙或抑制作用的法律、法規、政策、網規進行修改、刪除；對法律、法規、政策、網規沒有涉及到的相關事項，進行彌補和創制。多年來，我國的立法實踐中，“通則+單行法”的模式在民法領域和個人信息保護立法領域得到有效實踐。在個人信息保護立法領域，目前同樣是采取“通則+單行法”的立法模式。因此，可以由全國人大(常委會)制定一部“通則”性規定，然後由各主管部門在其權限范圍內對電子商務相關領域進行單獨立法。這種立法模式下需要在“通則”中抽象出電子商務法的共同性規定，從而為個單獨立法提供指引；與此同時，“通則”需要做到的突破，是必須明確規定，之後制定的有關行政法規、部委規章以及地方性法律文件不得與通則相違背，並且各部門應對與通則相違背的行政法規、部委規章以及地方性法律文件進行清理。電子商務法作為法律，與現有法律體系居於同一位階，在效力上遵循新法優於舊法、特別法優於普通法原則。然而電子商務法的通則式立法不能覆蓋所有需要調整的領域。因此電子商務法的立法體系在通則之外，很大程度上依賴於與現有法律的協調，通過推進現有法律的修訂或解釋，完善電子商務法的整體框架。目前有關電子商務的諸多特別規定(部門規章)的立法主體涵蓋各個政府部門。從現有辦法來看，除瞭電子認證、電子支付、電子商務平臺等電子商務的基礎性領域，需要有特別規定，其他關於物流、廣告、金融交易、稅收等均可以在現有監管框架內運行。以稅收為例，2013年財政部、稅務總局頒發《關於跨境電子商務零售出口稅收政策的通知》，並沒有在實體上創設新的電子商務的稅收制度，而隻是在程序面上明確瞭征納雙方的權利義務。因此，筆者認為，各監管機構對電子商務涉及本部門領域之業務行使其職權建章立制，隻要符合電子商務法構建的原則框架即可，而工信部門承擔的角色，應著重於電子商務基礎設施建設與監管。(作者孟兆平為北京理工大學法學院講師，作者郭維真為中央財經大學法學院講師)（責任編輯：HN027）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-24/166004241.html
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