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  協議稱,資金的用途為"公共基礎設施建設和安置房建設",但上述城投員工稱,這一用途事實上隻是一個方向,並無具體標的項目。銀行在其中不過是賬戶開立和轉賬結算方。

地方債隱身術借殼國企貸款包裝出保障房項目圈錢

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-12-06/08382526368.shtml

內容來自sina新聞

  "如果從銀行直接貸款的門打不開,那就爬墻爬窗進去弄錢。"這是江蘇某地級市一城投公司總賬會計對《第一財經日報》記者打的比方。

  值得一提的是,基層銀行在進行貸後審查時,並非對這種"借殼貸款"毫無察覺。一名當地城商行客戶經理告訴本報,銀行在某種程度上默許著這種借道。



  還值得註意的是,在監管部門對地方政府性債務進行審計時,"借殼貸款"模式很可能躲過監管"法眼"。"在會計賬目裡,平臺公司會做成負債項下的外單位的往來款項。"上述平臺公司人士說。

  當"自己的口袋"城投公司進行募資,政府的角色顯得微妙。"政府信用"是否參與背書也有著微妙轉變。

  是什麼投資如此誘人?本報記者獲取投資文件發現,這項投資實際為"委托貸款"。根據相關協議,委托人為個人投資者,受委托人為當地置業公司。委托人自願委托置業公司辦理委托貸款業務,即委托人提供貸款資金,由置業公司通過銀行向當地城投公司發放貸款。

  "而且利息都是按年提前打給我們的,產品到期後實行多退少補。"該投資人補充道。該項投資的年化回報率為:一年期10%、兩年期11%、三年期12%。

  更為激進的操作方式是,貸款企業甚至可以不劃賬給平臺公司,而是直接單獨開一個賬戶,並將此賬戶交由平臺公司實際使用,而平臺公司在還款時也將資金打入該賬戶。

  除瞭這些花招,本報11月19日《地方債"狡兔三窟" "史上最嚴"審計逼其現形》報道還提及,不少地方平臺公司通過由下遊建築企業墊資承包等形式,依靠拖欠賬款占有資金;還有平臺公司在銀行融資受阻後,轉向信托或券商資管計劃,這已不是新鮮事。

 民間"委托貸款"集資,依托國企"借殼貸款"

  一名當地城投公司員工告訴記者,事實上,受委托人即置業公司,就是城投公司自身的子公司。也就是說,城投公司選擇由子公司出面進行集資,最後獲得資金的還是當地政府融資平臺。

  "政府其實是默認的,就像把自己左口袋的錢放去右口袋。"他說。

  這樣一筆實質上的平臺公司貸款,由此"隱身"成瞭一般企業貸款,按貸款公司的經營性質進入銀行的貸款種類統計,幸免於銀行對"降低平臺貸占比"的信貸結構調整。

  "十鍋九蓋。"上述總賬會計如是說。也正是因為資金缺口存在、實際現金覆蓋率出瞭問題,而在建、擬建項目壓力不減,在一些市縣級政府平臺,甚至出現瞭"誰融資能力強、有'創新'辦法,誰就能被提拔當領導"的說法。

  上述投資人告訴記者,政府原本承諾的是"擔保方"責任:在其上一期投資中,有一份"三方協議",城投所在區的地方政府作為"擔保方"蓋章。但在本報獲取的新一期協議上,政府的落款角色已經轉為"鑒證方"。

  "這其實就是平臺公司'脫媒'銀行的一種融資:資金還是來自散戶。隻是既然銀行不肯放貸款瞭,那就把本身該銀行賺取的利差都讓渡給投資者。"上述城投員工表示。

  他同時稱,這樣的投資是有系統性風險的,因為城投公司事實上已經資金鏈告急,才出此對策。他就此列舉瞭兩個細節:其一,第一期"產品"到期後,置業公司滾動發售瞭新一期項目,"滾動發售"的秘訣就如同銀行貸款的續貸,可以通過投資者的續投或更換一批投資者,長期占用一筆資金。如果到期不滾動發售,城投是否有足額資金完全兌付,"還是一個謎";其二,在第二期產品中,當地政府本來不願意再涉足三方協議,但因一批投資者是基於政府的"蓋章"才願投資,因此才將其角色"變通"為"鑒證方"。

  這意味著,雖然投資者看重的是地方政府、城投公司、銀行的參與其中,但在新一期融資中,城投的子公司置業公司才是實際的兜底方。若後續"滾動發售"銷售遇阻,置業公司需要承擔兌付責任。

  "借殼"國企貸款

  如果說借道"委托貸款"進行集資僅是個別地方的操作手法,相比之下,記者在走訪中發現,"借殼"融資已經不是個案。"我們也是從兄弟市學來的。"江蘇一名參與過"借殼"貸款的地方平臺公司人士說。

  什麼是"借殼"貸款?這名平臺公司人士稱,由於銀行已經開始對地方融資平臺"逐步收貸",因此用平臺公司的名義已經不可能得到銀行的新增貸款,為瞭解決資金難題,平臺公司會借同一地方的國企名義申請貸款,比如交通或水利控股公司等。

  "我們從銀行買瞭利息10%~12%的'理財產品',隻有公務員和事業單位編制才能定向購買,還有政府擔保。"在江蘇某地級市,一名已購得上述劃算"產品"的人士對其投資顯得頗有信心,"我已經做過一期瞭,這是第二期投資。"

  具體的做法是:國有企業向銀行申請貸款,提供資產負債表,而平臺公司實際出具抵、質押物(一般為批一塊地)。國有企業獲得貸款後,由於銀行"受托支付"規定的存在,國有企業會"繞一圈公司賬目",通過若幹相關公司間的走賬,最後把資金打給平臺公司;在還款時,平臺公司再按照資金進賬時的"企業往來款項"路徑,將資金打回給貸款企業。

  城投高息集資

  目前,新一輪政府債務審計結果仍未公佈,有專傢預測最終數字或超17萬億元。在各民間二胎 民間二胎房貸風險怎麼貸款比較會過件種"創新"融資手段頻繁曝光的背後,則是地方債"狡兔三窟"以及監管方"火眼金睛"的魔道之爭。

  該客戶經理解釋稱,一是由於,雖然監管部門和上級銀行對平臺貸規模限制嚴格,但這種預警是基於系統性風險而設立的,在實際操作中,政府平臺類貸款往往有足值抵押物,目前為止的壞賬率也遠遠低於一般對公貸款;二是由於,平臺公司越是融資困難,銀行越具溢價能力--對於上述有"貓膩"的貸款,銀行往往獲利不菲--除瞭貸款利率可以上浮10%~30%以外,還可借授信搭收"咨詢費"、"顧問費"等相關費用。

  此話雖有言過其實之嫌,但卻折射瞭個別地方平臺公司的行為邏輯。本報記者走訪江蘇多地一線財務人員和銀行相關業務人士,發現瞭地方平臺融資"隱身"秘籍:有地方平臺巧借"委托貸款"名頭進行著某種民間集資;還有的地方平臺因被收縮信貸額度,因此"借殼"當地國企進行融資,以貸款主體的置換跳脫銀行的"地方平臺融資"貸款分類。

  事實上,由於往來科目的使用管理並不嚴格,而資金也並不一定一次性劃進或劃出,甚至可能在幾個相關公司間有進出,由此,這筆賬目的會計做賬往往沒有銀行貸款那麼清晰,有時也存在部分漏報的現象;另一方面,在應對審計時,由於外部企業本身已經被統計瞭一次借貸,因此為瞭避免重復統計,這筆款項就有理由不被上報為平臺公司的地方政府類負債。

  此外,當地方債支持保障房建設的口子打開後,根據上述一地級市城投公司人士的說法,其所在的城投公司就計劃借此"包裝"出保障房項目,以此為契機實際"圈錢"。

 &台北二胎emsp;揭秘地方債"隱身術"

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