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能源結構調整要克服什麼障礙?

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【專欄】中國能源結構調整關鍵在於政治傢的決心,但根本路徑卻是通過構建公平合理的能源市場體系,用市場實現優勝劣汰。文=陳衛東中國減煤增氣的能源結構調整是被動的,是在華北大面值PM2.5嚴重超標環境不可持續的強大壓力下不得不有所作為的操作。能源工業的改革落後於其他大多數行業,而天然氣價格體系的市場化改革才剛剛啟動。現行天然氣價格嚴重背離市場價值,不僅不能體現“優質優價”是價值規律,同時也使生產商進口商面臨供應越多虧損越多的尷尬狀態,使得供給不可持續。與之相反,煤炭是中國第一大能源,煤電價格是能源價格體系的一個重要標桿。可替代能源產品之間巨大的價格差距是一道巨大的“自然”屏障,是能源結構調整的巨大障礙。天然氣價格不調升,供應不可持續。調升幅度太大太猛,消費不可持續。甚至可能導致在價格導向驅動下,出現“增煤減氣”的反效果。由於天然氣價格增長快,減排溫室氣體最堅決的歐洲,去年也出現瞭“減氣增煤”的反向動作。盡管增加煤炭的絕對量不太大,增加排放瞭2100萬噸二氧化碳,但這是多年堅定“減煤”後的首次反彈,價格規律的導向動力強大。強力的政治領導和周全的政策導向是第一需要。中國這次減煤增氣的能源調整不是一次“順其自然”的經濟過程,天然氣價格調整也非常不同於已經接近完成的石油價格體系改革,不僅涉及天然氣價格本身和管輸費用等等,還涉及到煤炭和電力等一系列能源價格的配套改革問題,牽涉到社會的各個方面,影響也將極其深遠。因此,政治傢的價值取向、領導和決心、中央政府的周全規劃政策引導最為重要,沒有政治與政策的強大領導力導向力不僅難以取得預期的結果,甚至都難以啟動這次必須而又艱難的能源結構調整。在所有的政策中,核心問題是價格體系的改革,從現行價格體系向市場體系轉變,既不能一蹴而就,也不能順其自然放任讓不同利益集團為瞭自己的利益綁架社會。在價格體系改革上中央政府必須有明確的方向和目標,還得有足夠的擔當,敢於推進。消費可持續是供需矛盾的主要方面。盡管天然氣在中國能源消費中的比例很低,但增長空間非常巨大。中國能源價格體系還在轉型過程中,非市場化的因素還很多,不合理的歷史痕跡和看得見的手短期行為的幹預嚴重扭曲瞭天然氣和電力的價格體系。天然氣在一次能源中的比例很低,不僅有中國資源稟賦和發展相對滯後的問題,也有替代能源價格關系不合理的問題。與美國比較,中國汽柴油價格略貴,電價大致相當略微便宜一些,而天然氣價格卻是美國的四到五倍。美國的低氣價為天然氣替代煤炭創造瞭一個很好的環境,從而使氣電煤電一升一降,替代效果極為明顯,而且沒有造成社會的經濟壓力。如果美國天然氣價格與電力價格的比例是一比一的話,中國這一比例則是四比一到五比一。盡管中國天然氣價格還沒完全到位,但與電力價格的巨大反差對迅速增加天然氣消費和對煤炭的替代進程已經形成瞭嚴重阻礙。能源價格體系改革是中國天然氣消費能否持續快速增長的關鍵。此外,問題不在天然氣價格太高,而在於電力價格太低,而且“牽一發而動全身”。快速增加天然氣消費並保障消費增長的可持續,電力價格調整似乎又不可避免,我們面對一個兩難的悖論。歐洲美國減煤增氣實現天然氣對煤炭的替代,關鍵舉措就是增加氣電減少煤電,現時美國氣電對煤電大規模的替代明顯表現出天然氣產量、價格競爭力和消費增量等多重因素的“自然”配合,實現瞭“自然”的過渡。中國能夠找到新的替代方案嗎?增加天然氣在交通運輸領域的使用是增加天然氣消費的一個方向。但是,這個應用天然氣替代的是石油而不是煤炭。天然氣替代石油也能減少溫室氣體的排放,價格上LNG對柴油的替代有優勢,經濟上有驅動力。但是,大規模實現替代有專用發動機開發的技術問題,也有加氣站等基礎設施的建設問題,需要相當長的一段時間和大規模的投資。在有限的時間內這個方向也許不足以顯著改善已經難以忍受的空氣污染。減少排放,改善空氣環境必須多管齊下,更不能放棄天然氣對煤炭的替代,能源價格體系改革繞不開,但需要探索妥善的方案。煤炭的潔凈利用也是可以探索的,其成本也是很高的。如果把溫室氣體排放納入能源成本考量,煤炭、煤電的外部成本很高,考慮合理的碳價,電力價格與天然氣價格之間的差距將不再巨大。人們對環境的要求越高,燃燒煤炭的外部成本就越高,天然氣對煤炭替代的價格障礙就越低。美國政府剛公佈瞭新的極為嚴格煤電排放標準,比老的標準提高瞭一倍,使得煤電成本大大增加,氣電競爭能力大為提高。觀念轉變瞭,解決這個“兩難的悖論”的可能是存在的,美國的辦法值得借鑒。保障供給雖然不再是主要矛盾方面,但仍然是重大的挑戰。從1993年1.4億噸到2012年5億噸,年石油消費凈增加瞭3.6億噸,其中本土年供給凈增長僅為6000萬噸,另外3億噸主要依靠國際石油貿易進口來滿足。全球能源轉型,能源多元化,經濟全球化,半個世紀以來,世界的能源供給從來沒有像今天這麼寬裕。盡管中國正在走向世界第一石油進口大國的位置,石油供給似乎並沒有對中國的經濟發展、能源安全造成什麼實質性的影響。二戰之後六十多年美國世界第一大國的地位和巨大的影響力並不是由於美國有巨大的出口順差,恰恰相反,是它強大的購買力、日益增加的進口逆差打造瞭它強大的話語權。市場經濟的一般規則是,買傢是甲方,賣方為乙方,甲方比乙方更有話語權,用資金買來的話語權。作為戰略資源,長期以來石油賣方似乎把握著主動權。中國古話說“物以稀為貴”反映的就是基本的市場規律。今天,石油天然氣不再稀缺,能源轉型和能源多元化的實質含義就是有瞭更多的替代能源。能源供應日漸寬裕,話語權主動權正在轉移,時間對買方更有利。眼下密集訪華的俄羅斯石油高官和對華油氣出口態度的轉變也在佐證這這種“權力的轉移”。中國作為最大的能源買傢之一,話語權從未像今天這麼重,對石油是這樣,對天然氣,將來也會這樣。換一個角度來考慮,我們不必為自己是大買傢而焦慮,風險和不確定性更大的應該是賣傢,尤其是單一富餘產品的大賣傢,他們有更多的理由不自信。在國內調整能源結構非常困難,但我們必須面對挑戰,堅定不移進行調整,改善環境保障可持續的發展。在國際上,能源轉型必然導致能源權力的轉移,中國必須把握機遇不斷增強我們在全球能源治理和貿易上的影響力和話語權,參與創建世界能源新格局。我們應該基於這樣的認識來制定中國未來的能源戰略。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-08/159497280.html
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