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本報記者 梁鐘榮 深圳報道11年過去,電網改革重新回到起點,但是這一次將國傢電網拆分的並不容易。有消息稱,國傢電網拆分方案行將出爐,其核心是整體一分為五,形成五大區域電力公司。不過,五大區域電力公司的提法,與2002年國務院發佈《中國電力體制改革方案》(業內簡稱五號文件)無異。“隨著這兩年的集權,國傢電網一張網已然初成,再度拆分又會再回到2002年的起點。”3月19日,國傢電監局旗下華東電監會一位人士對此表示,十年電改疾行,惟一不變的是電網,彼時初成立的五大區域電網公司,如今已被空殼化。2011年5月起,國傢電網在西北電網有限公司、華中電網有限公司、華東電網有限公司、東北電網有限公司的基礎上,分別加設瞭西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底,華北電網有限公司也加設瞭華北分部。從2012年7月開始,五大分部陸續註冊成為獨立法人,而原五大電網公司旗下資產陸續劃歸到五大分部中。至此,成立不到10年,曾被寄望於打破電力壟斷的區域電網公司已集體退出歷史舞臺。原電力部生產司教授級高工、國際大電網CIGRE和IEEE會員蒙定中告訴記者,國傢電網此舉是強化瞭其“一張網”做法,不利於市場競爭,同時從技術層面來看,存在很大的缺陷,“浪費而不安全”,更違背瞭當初五號文件制定的初衷。作為全球最大的電網公司,國傢電網2012年售電量32539億度,收入18855億元,凈資產收益率約4.66%,資產負債率57.62%,在世界500強中名列第七。十年電改在2012年五號文件出爐之後,2003年走出第一步,通過對國傢電力公司分拆重組,成立瞭國傢電網公司、南方電網公司以及中電投、華能等五大發電公司。國傢電力監管委員會應運而生。上述華電電監會人士表示,成立華東等五大區域電網公司,就是待南方電網發展成功之後,借鑒其模式,將五大區域電網公司拆分出來。根據五號文件的表述:區域電網公司應該將區域內的現省級電力公司改組為分公司或子公司,負責經營當地相應的輸配電業務。而國傢電網公司的主要職責是:負責各區域電網之間的電力交易和調度,處理區域電網公司日常生產中需網間協調的問題,同時參與投資、建設和經營相關的跨區域輸變電和聯網工程。不過,對於國傢電網的拆分自2004年其提出建設特高壓電網便開始陷入停滯。2005年以後,國傢電網正式著手啟動對特高壓電網的建設,並規劃“十二五”期間形成“三縱三橫一環”的特高壓電網網架,最終實現國傢電網的西電東送、南北互供、全國聯網。彼時,包括蒙定中在內的23名電力老專傢還直接上書相關決策高層。專傢們提出瞭特高壓電網安全性不夠、投資金額性價比不高、線路利用率過低、比耗煤增加更多排放等諸多問題,要求在沒有經過充分的論證前,停止特高壓的建設。蒙定中說,此前國內的區域電網是相對獨立的,特高壓將其連成棋盤狀的大電網,容易使得某個環節出現問題,將引起全國范圍的大停電,這已經在許多國傢擁有前鑒。另外一個方面,老專傢們認為,特高壓線路將打破現有的區域電網格局,形成緊密相連的交流大電網。如此再一拆分國傢電網,更變得不再可行,國傢電網的強勢地位愈加鞏固。不過,在2006年國傢電網的晉東南經南陽至荊門特高壓交流試驗示范工程獲得核準之後,隨後四川-上海特高壓直流輸電示范工程的開工使得全國一張網已初露雛形。“5號文件對中國電力市場的設計是以區域電網為發展方向,這是從安全和管理角度考慮,現在區域電網的牌子還在,但功能已經喪失,特別是一旦特高壓交流形成全國一張網,意味著省與省之間的500千伏網架必須解列,成為配電網,這等於回到瞭國傢電網大一統的狀態。”中國能源網首席信息官韓曉平說。五號文件是否仍然有效?國傢電網公司總經理劉振亞日前在其出版的《中國電力與能源》中如此描述:“預計到2030年前,國傢電網將實現西電東送、南北互供、全國聯網。”電網是朝一張網發展還是多網獨立發展,作為國傢電網的掌門人,劉振亞給出瞭明確答復。蒙定中認為,電力改革的方向是“廠網分開、主輔分離、主多分離、輸配分開”,特高壓電網使得輸配分開難以實現,“五大分部的成立在管理上更強化瞭輸配分開的電改難度”,使得電改的中期目標形成以區域電力調度交易中心統一的區域電力市場,難以實現,“這從分散性、安全性、技術角度而言,都是不合理的”。雙方意見相持不下。在“拆分”派看來,當時中國已經自然發展瞭六大區域電網:華北電網、華中電網、華東電網、南方電網、東北電網和西北電網,因此六大區域電網應該獨立日本有九大電力公司獨立管理運行,美國分成中東部、西部和德克薩斯州三塊,十大安全管理區域獨立管理運行,歐盟已經連成一張電網,裡面有十幾個國傢的電網都獨立管理運行。中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東是拆分國傢電網的支持者。“(國傢電網)是一個政企貿科四維合一的機構,它既是經濟組織,也履行著政府職能,還主宰著電力市場交易;它既擁有私權,也行使著社會公權,還主宰著電力創新的秩序。”在武建東看來,國網公司的強權體制攔截瞭我國5萬億度電力消費能力與10億千瓦電力裝機總量之間市場互動的巨大活力,改革是必然。然而,11年電改前行至今,擬議中的主輔分離以及東北電力市場和直購電等試點陷入僵局,電改舉步不前,原本計劃進一步完成輸配分開的國傢電網公司在金融、電建、礦業等多個領域和海外大力擴張。上述華東電監會人士表示,11年過去,隨著電網的發展壯大,已形成諸多利益壁壘,拆分極為困難。日信證券一位分析師則對記者表示,五號文件也已過去多時,“總體思路是對的,但是具體的細節可能需要做一些修改”。他認為需要召開一個高層級的會議,再次明確電改的路線圖和時間表。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '現在中古車貸利率多少二胎年息公教信用貸款率利最低銀行2016二胎年息

國傢電網拆分之難五大區域電網已被空殼化

內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-20/152263651.html
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許志成

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